■ 州纪委践行群众路线系列报道之一
——州纪委加强农村资金资产资源管理工作纪实
“以前，村里有多少‘家底’，咱们老百姓心里都是‘黑’的。
用制度“铁笼”看紧农村“三资”
■ 州纪委践行群众路线系列报道之一
——州纪委加强农村资金资产资源管理工作纪实
“以前，村里有多少‘家底’，咱们老百姓心里都是‘黑’的。这次村里的资金、资产、资源，由我们自己清理,心里别提多高兴了！”8月5日，在谈及清理农村“三资”的好处时，龙山县茶亭村一位年过花甲的老农手指公开栏自豪地告诉笔者。
今年以来，州纪委以推进农村“三资”清理为契机，对全州农村集体资金、资产、资源摸清底数、理清台账，加强监管、惩治腐败，同时规范农村基层权力运行，着力建设“和谐乡村”，让农民群众切实感受到教育实践活动带来的新变化。
清“家底”，给群众一本“明白账”
今年初，州纪委经过调研发现，在农村，“三资”管理多年来缺乏统筹。比如，有的农村集体资产和资源，如房产、门面等的经营状况是笔糊涂账；有的地方存在会计、出纳不分家，账、钱、权由村支书一人掌管；有的村级账务“白条子”泛滥，缺乏科学的核算制度等等。这些乱象，一方面容易滋生腐败，少数干部正是利用“三资”管理的漏洞，侵吞或贱卖村级财产，损害和侵占群众利益；另一方面群众对此反映强烈，由此引发的一些上访事件，加剧了干群之间的矛盾，影响了农村的和谐稳定，直接动摇党在农村的执政根基。
中央候补委员、州委书记叶红专指出：“‘三资’是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，如果管理不好，就会成为一个矛盾点。
我们要将群众路线落实到服务群众的创新实践中，通过清理农村‘三资’，给群众亮出一本‘明白账’”。
州委召开常委会，研究群众路线教育实践活动专项治理工作，讨论如何清理农村集体“三资”问题，成立了由州纪委书记任组长的“三资”清理工作领导小组，制定了《全州农村集体“三资”清理工作方案》。
“领导责任到位、工作措施到位、问题纠正到位、清理成果到位、政策落实到位”，是我州“三资”清理的一个显著特点。州纪委、监察局将推行农村“三资”清理，作为“农村党风廉政建设年”重要工作目标进行统筹安排。
清理工作从4月中旬开始到10月底结束，分“准备实施、自查自纠、交叉检查、专项治理、整章建制、检查验收”六个阶段推进，坚持依照“清理、估价、登记、核实、公示、确认、上报”七个程序操作，重点清查“三资”总量、财务账目、“村账乡管”情况。清理的过程由村民代表大会选举的村务监督委员会全程参与，数据经村务监督委员会签字盖章认可，结果必须向村民代表大会通报。
据了解，我州共有2518名干部、14815名村级干部和村民代表参与清理工作，清理出农村集体资产总额34.006076亿元、资源43.033284亿元、资金11.93168亿元及州、县市直各部门直接拨付到村资金28.172398亿元，比清理前登记在册和登记入账的“三资”多出近60亿元。自查自纠出各类亟待解决的问题477件，清理出各类违纪资金1.080976亿元，其中私设小金库5389.76万元，乡镇侵占、挪用、平调2366.97万元，以村集体名义套取项目资金1287.68万元。
核查家电下乡、农机购置、家电以旧换新等“三项补贴”惠农资金3.18亿元,其中清理出问题资金1.0025亿元，取得了较好的效果。
“‘三资’清理不仅解决了一些历史遗留问题，稳定了群众的情绪，而且重新树立起村级组织的威信。”龙山县民安街道办事处纪工委书记吴世国深有感触地说。
拍“苍蝇”，给“村官”一次大警示
在湘西这个少数民族贫困地区，资金、资产、资源……这些老百姓的集体资产，既是社会主义发展的成果，也是他们多年劳动的积累，更是农村持续发展的本钱。
然而，近几年，却有人将“黑手”伸向农村“三资”，疯狂侵吞。
“吃‘皇粮’的人岂能再在农民身上‘揩油’？”州委常委、州纪委书记曹世凯强调，“对侵吞农民权益的‘苍蝇’，一定要拍！吞掉的老百姓的钱，要一分不少的‘吐’出来，并且要全部退还给老百姓。向农村基层腐败‘开刀’，坚决斩断伸向农村‘三资’的‘黑手’”。
我州各级纪检监察机关落实中央“三转”要求，扛起责任担当，积极转变办案方式，组织力量对历年的“三资”案件线索和本次清理发现的线索进行全面核查，按照拟立案、初核、暂存、留存和了结五类标准进行处置，着力解决发生在群众身边的腐败问题，掀起了查办“三资”腐败案件的高潮，敲响了农廉的警钟。
2014年7月25日，州纪委监察局网站——湘西廉政网对外发布消息：州审计局党组成员、副局长黄某涉嫌违纪，目前正接受组织调查；龙山县民安街道办事处宝塔村村支书周某贪污公款，被给予党内严重警告处分；泸溪县石榴坪乡芒田村村支书李某挪用公款，被刑事立案；永顺县九水村村支书余某通过虚报农户补偿款的形式，贪污张花高速永顺县第22合同段给农户的临时用地恢复费22000元……
一个个侵吞群众利益的“内鬼”被挖出来， 一个个“苍蝇”被网住。
不到半年时间，全州纪检监察机关严肃查处涉及农村“三资”的违规违纪线索745件，现已立案48件、给予党纪处分23人、政纪处分3人，移送司法机关11人，上缴违规违纪资金1745.57万元，退还集体资金1280.59万元。追缴家电下乡、农机购置、家电以旧换新等“三项补贴”违纪违法资金3632万元，刑事立案追责20件，党纪政纪立案10件，涉及科级以上干部5人。
重“长效”，给权力一个“铁笼子”
猫儿乡某村村支书贪污集体资金300多万元；龙潭镇某村村支书私自处置集体资产100多万元……
翻开花垣县农村“三资”案件卷宗，一些“村官”违法违纪的案件令人扼腕惊叹，一个小小的“村官”手中到底掌握多大的“权力”，能让他们如此为所欲为？
“‘村官’虽小，但腐败的危害很大。遏制‘村官’腐败，就必须把权力关进制度的‘笼子’里，把党务、村务‘晒’在阳光下。
”州“三资”清理办主任、州纪委副书记田轶的话一针见血。
如何盯住“民生餐”、护好“农家院”，有效预防农村基层干部的腐败？我州成立了农村基层党风廉政建设领导小组，出台了进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见。全州165个乡镇都配备有纪委书记和纪检干部，2127个行政村都配备有纪检员，农村基层纪检组织实现了全覆盖。
凤凰县分片区培训村纪检员，明确其监督责任与方法。此外，我州制定《农村和社区集体资金资产资源管理办法》，该办法共包括“三资”财务收入管理、货币资金管理、财务开支审批等18项制度。
在此基础上，我州积极整合各方力量，注重实施村民自主监督、部门专业监督和社会广泛监督相结合，在农村推行“四四四制”，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化，让村干部手中权力规范运行。
“四四四制”规定：议事方面，规范“四议”(提议、商议、审议、决议)程序，确保村民群众的参与权和做主权得到有效落实;监督方面，实施“四督”(民督、村督、乡督、县督)，把好村级“三资”监督员、村级民主理财小组、“村账乡管”会计委托代理中心、县财务监察工作小组四道关卡，确保村民群众的监督权得到有效行使;公开方面，实施“四公开”(栏公开、网公开、短信公开、会上公开)，每季度在村公开栏公开党务村务、在政府网公开财务管理与使用情况，给村民群众发短信广而告之村里的各项工作，年终召开村主干“双评双述”会议，向全体村民公开述职述廉，保障群众知情权。
“‘四四四制’成为一道道‘紧箍咒’，一个个‘铁笼子’，村干部想贪也贪不了”。
最近，凤凰县落潮井乡一位当了十多年的村干部，明显感觉到现在“钱花得不自由了”：过去村里的财务开支，都是我这个当支书的说了算，我“一支笔”把关，自从乡里推行“四四四制”以来，如今，这“一支笔”却不灵了，花钱得过村民主理财小组关口，还得向村民公布。
对集体经济活动实行“关口前移、全程监督”，让“三资”管理在“阳光”下运转，打通了服务群众的“最后一公里”，群众看得明白、干部干得清白，有效地解除了群众疑虑，消除了群众怨气，进一步密切了党群干群关系，增强了党的基层组织的凝聚力和战斗力；逐步规范了村集体的“三资”管理行为，有效防止了公款私存、白条抵账、支出无度和集体资产资源“跑、冒、漏”等违法违纪行为的发生，遏制了农村基层消极腐败现象易发多发的势头。
“以前村里想干个什么事，群众不支持，总怀疑村干部要把钱往自己口袋里搁。”吉首市马劲坳镇隘口村村支书张智文介绍说，“现在对农村集体‘三资’加强监管后，群众心里亮堂了，不论做什么，村民都积极出谋划策。
”
秋高气爽时节，一股“清风”吹拂在湘西土家苗寨，笔者切实感受到，这里正焕发着“经济快速增长、干部健康成长、社会风清气正”的勃勃生机。
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